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我國國防測繪機構最早係在清光緒29年11月6日(1903年12月24日) 創立於北京的練兵處軍令司「測繪科」，掌管測繪地圖，考核方輿險要形勢。光緒32年9月(1906/10），將原練兵處併入陸軍部，其軍令司改為軍諮處。清光緒34年8月(1908/9)陸軍部軍諮處測地司請准設立「製圖局」，當時僅派局長科員籌辦一切；宣統2年11月(1910/12)軍諮處呈請先設製圖局之印刷所，宣統3年正月(1911/2)印刷所開辦，是年4月，軍諮處改為軍咨府，其第四廳主管測繪，下設測地局*1；是年8月製圖局全部粗具規模，開始正式運作生產(參閱初辦產品1/4,000《湖北省城內外詳圖》)；當時編制設有辦公、編纂、繪圖三處，印刷一所。
迨民國肇建，製圖局於民國元年6月沿前制繼續辦理，直屬參謀本部，另再增設集成處。民國2年部頒《製圖局編制大綱》，以編纂及製印各種軍用圖籍，並辦理臨時命令諸業務為法定職掌。直到民國16年，參謀本部製圖局裁撤*2。民國17年，併編各省測量局於參謀本部下成立陸地測量總局於南京，下設有「製圖科」，總理全國製圖事宜；民國31年3月總局改編，改設製圖處，並增設「製圖所」；抗戰勝利後，民國35年6月國防部測量局成立，同時原製圖處、製圖所及原總局各測量隊之製圖課合併編成「製圖廠」於南京大石橋，北平設製圖第一分廠，重慶嘉陵新村設製圖第二分廠。
早年製圖局曾向外交部調借清同治至宣統年間(1869〜1911)之邊界地圖原圖，於民國2年至6年間摹繪這些圖資，廣惠專案檢整，彙整如表1所示。早年這些圖資大都是提供中小比例尺地圖內有關中俄、中韓(東北)、中印、中俄(西北)、中緬、中越(西南)等編修邊界參考用，尤其在「未定界」認定上有其歷史價值。
民國3年，參謀本部第五局訂頒「十年速測計劃」*3，並於民國5年將測繪全國1/25,000地形圖為主，改訂為以1/50,000測圖為主。從民國元年至16年，全國新測1/25,000地形圖400多幅，1/50,000地形圖3,595幅，佔全國總面積的12%。並在清朝康熙、乾隆兩代全國輿圖的基礎上進行調查補充，完成了1/100,000及1/200,000調查圖3,883幅*4。民國3年至5年由製圖局編繪出版了第一套《百萬分一中國輿圖》127幅*5。製圖局印製發行之歷史地圖在廣惠專案中的檢整清單，請參閱表2及各尺度圖產品舉例。
表1 製圖局歷史地圖(摹繪)檢整清單
表2 製圖局歷史地圖廣惠專案檢整清單
註釋：
*1.宣統3年4月(1911/5)，責任內閣成立，軍諮處擴改為軍諮府，下設總務廳和第一、二、三、四、五各廳。軍諮府直屬機構有測地局(第四廳廳長兼局長)，局下設三角、地形和製圖三股和印刷所。[引用自張建軍：清末民初中央政府參謀機構的設置及其沿革初考(2018年)]
*2.此說法是依目前可見之圖資的年份，北洋政府於民國17年6月3日解體結束。在張建軍一文中有提到：「到1920年初，參謀本部內仍置六局，各局科室設置依舊。此時，…製圖局置局長1人，場長1人，班長4名，經理審查11名，班員26人，編纂員2名、副官1人，及書記、會計各1人。製圖局內附設製圖課，置課長、班長、審查班員等共10餘人。」
*3.陸地測量總局於民國18年再次策頒「第二個十年計劃」，即「全國陸地測量十年計劃」(民國19年至28年執行)，制訂了大地測量規程，開展國家大地測量，並規定統一採用蘭伯特投影。過程中於民國22年再予檢討，重修訂頒改稱為「全國軍用、地籍圖測量計劃綱要」。前後兩個計劃重點均擺在測製全國地形圖上，提出測繪1/25,000、速測1/50,000、編製1/100,000、1/200,000地形圖。
*4.上述數字出自《國防部測量局三十五年度業務報告書》。
*5.此圖組亦稱《百萬分一民國圖》，是第一套的中國百萬輿圖；主要是根據當時日製百萬分一東亞輿圖(1894〜1933年)予以編製，全數127幅，廣惠專案中檢整出有111幅。
參考文獻：
1.《中國測繪史》編輯委員會，《中國測繪史》第二卷，測繪出版社，北京：2002。
2.李振華，近代中國國內外大事紀，文海出版社，台北：1979。
3.國防部測量局，《國防部測量局三十五年度業務報告書》，南京，1947。
4.許哲明總編輯，經天緯地_國防測繪機構創制一百週年紀念專刊，聯勤測量署，台北：2002
5.許哲明，地圖印象部落格_製圖局之歷史地圖 2020年5月22日發佈。
https://sjm460405.blogspot.com/2020/05/blog-post_92.html
5.張建軍，清末民初中央政府參謀機構的設置及其沿革初考。(2018/11/7發布)
https://www.sohu.com/a/273902674_523175(本文最早發表於《民國檔案》2009年第4期)
1/10,000《北京德勝門外東校場附近圖》 宣統3年製印 軍咨府測地局 40x55cm圖廓
[測地局為軍諮府(宣統3年4月由軍諮處改編)直屬機構，局下設三角、地形和製圖3股和印刷所。此製圖股與印刷所即是年八月改編為製圖局之初格局。]
1/4,000《湖北省城內外詳圖》(六拚) 宣統3年8月複製 軍咨府製圖局190x110cm圖廓
[製圖局初辦產品]
科布多邊疆地圖_同治8年 (1869年) 參謀本部製圖局民國3年摹繪
[本圖是科布多參贊大臣奎昌，奉派與俄國立界官員針對科布多段邊界線(紅線)設立界牌鄂博(20處)後，依據界碑位置重行繪製正式界圖。同治八年七月初六日（1869/8/13），是奎昌與俄國立界大臣巴布科夫互換約日期]
《百萬分一中國輿圖》_北京 民國3年編繪、製印 參謀本部製圖局 經差5°x緯差2°30‘
[第一套中國百萬輿圖，非國際標準分幅。]
《五十萬分一中國輿圖》_瀋陽 民國6年編繪、民國7年製印、民國14年修正再版 參謀本部製圖局 經差3°x緯差2°
《二十萬分一民國圖》_北京 民國3年編輯、民國4年繪製 參謀本部製圖局 經差1°x緯差30’
《河北五萬分一北京近傍》_北京(清繪圖) 民國8年 參謀本部製圖局 57.5x45.5cm圖廓
[本圖組係運用民國7年北京陸軍測量局之1/50,000編稿圖繪製的摹繪圖，成品用予製版印刷成圖。]
1/25,000《雲南府附近圖》_蛇山附近 宣統元年實測、洪憲元年複印再版 (雲南督練公所參謀處測繪股)、參謀本部製圖局 58.9x53.8cm(紙張)圖廓
[本圖組是是宣統元年實測，唯「軍咨府第四廳製圖局」是宣統3年8月才開始正式運作生產，故較有可能是「雲南督練公所參謀處測繪股」測圖的。洪憲紀元：1916/1/1～1916/3/22。]
《百萬分一民國圖》_河南省全圖(雙拼) 民國16年製印 參謀本部製圖局 經差7°x緯差6°
[製圖局終辦產品]
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